U prostoru Nacionalne i sveučilišne knjižnice u Zagrebu predstavljen je Zakon o priuštivom stanovanju, koji je upućen u Vladinu proceduru donošenja. Riječ je o krovnom zakonodavnom okviru koji se donosi na temelju Nacionalnog plana stambene politike RH, koji je Vlada RH donijela u ožujku prošle godine s ciljem povećanja dostupnosti stanova, osiguranja održivosti stanovanja i korištenja prostora u funkciji stanovanja. Mjere koje proizlaze iz stambene politike obuhvaćaju više područja: povećanje stambene ponude, regulaciju tržišta najma i smanjenje regionalnih razlika.
Predstavljanju su prisustvovati predstavnici: Hrvatske zajednice županija na čelu s Danijelom Marušićem, Udruge gradova u RH na čelu s Željko Turkom, Hrvatske zajednice općina na čelu s Božom Lasićem, predstavnici HGK-a, HUP-a i Ureda za socijalno partnerstvo koji su pozdravili nova zakonska rješenja za priuštivo stanovanje.
Zastupnica u Europskom parlamentu Nikolina Brnjac istaknula je da je Hrvatska među državama članicama koje su najozbiljnije krenule u rješavanje stambene krize, kao i da su hrvatska zakonska rješenja i mjere u potpunoj kompatibilnosti s europskim planom priuštivog stanovanja.
Ministar Branko Bačić je, predstavljajući novi Zakon o priuštivom stanovanju, kazao kako država do 2030. godine planira izgradnju i obnovu 20.200 stanova i obiteljskih kuća.
Hrvatskoj nedostaje oko 236.000 stambenih jedinica za punu uspostavu priuštivog stanovanja i to je razlog što je „Hrvatska, uz Portugal, država članica EU-a u kojoj mladi najkasnije napuštaju obiteljski dom”, istaknuo je ministar Bačić.
Mladi u Hrvatskoj s roditeljima do 33. godine
Prosječna dob u kojoj mladi napuštaju roditeljski dom u Hrvatskoj je 33 godine, dok je europski prosjek 26 godina.
Novim Zakonom o priuštivom stanovanju, istaknuo je ministar, država sljedeće četiri godine misli izgraditi i obnoviti 20.200 stanova i obiteljskih kuća, među kojim se njih 8.000 odnosi na nove stanove koji se grade putem Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama (APN), a 9.000 tisuća stanova planira se staviti u funkciju priuštivog stanovanja aktivacijom praznih stanova.
„Netko će reći da je to malo, a ja ću vam reći samo jedan podatak, a taj je da se u 24 godine od postojanja APN-a izgradilo 9000 stanova”, naglasio je ministar Bačić.
Ciljevi o 20.200 priuštivih stanova i kuća iziskuje i velik novac, pa je plan do 2030. godine uložiti oko 2 milijarde eura te dodatnih 3.5 milijardi do 2034. godine.
Sredstva za gradnju osiguravaju Republika Hrvatska, jedinice lokalne i regionalne samouprave, APN i financijske institucije. Predviđeno je korištenje sredstava državnog proračuna, a u budućnosti i različitih modela financiranja Europske unije te kredita.
„Zahtjevna su to sredstva, veliki su to poslovi, jako puno angažmana. Ovisno o financijskim mogućnostima državnog proračuna i u ovisnosti o tome koliko ćemo tog novca iskoristiti kroz novi višegodišnji financijski okvir od 2028. do 2034. godine, ovisit će uspjeh ovog programa”, rekao je ministar Bačić.
Krovni zakonodavni okvir za priuštivo stanovanje
Zakon o priuštivom stanovanju uređuje sustavno organiziranu stanogradnju, stjecanje i nabavu stambenih nekretnina financiranih ili sufinanciranih javnim sredstvima, kao i gospodarenje stambenim fondom s ciljem osiguravanja priuštivog stanovanja.
Ciljane skupine koje imaju pravo na potporu ili stambeno zbrinjavanje definirane su Zakonom: građani s nižim prihodima, mladi do 45 godina, obitelji s djecom, osobe s deficitarnim zanimanjima, osobe koje rade u prekarnom radu, djelatne vojne osobe, policijski, državni i javni službenici te namještenici deficitarnih zanimanja, osobe starije od 65 godina, građani ograničenog pristupa zdravstvu i drugi kojima je potrebna stambena podrška. Preduvjet je da nemaju u vlasništvu odgovarajuću stambenu nekretninu.
Zakonom se prvi put u hrvatski pravni sustav uvodi pojam priuštivog stanovanja – stanovanja kod kojeg cijena najma ili rate kredita za stan pripadne vrijednosne površine, uvećana za prosječne režijske troškove i troškove održavanja, ne prelazi 30 % neto prihoda uže obitelji. Određuje se i pojam neprofitnih stambenih zadruga – one se, u skladu s pravilima zadruge, bave gradnjom, rekonstrukcijom, upravljanjem i održavanjem zgrada za potrebe svojih članova.
Tijela za provedbu Zakona
Provedbu Zakona osiguravaju Vlada Republike Hrvatske putem Ministarstva, APN i jedinice lokalne i područne samouprave. APN je središnji nositelj investitorskih aktivnosti.
Jedinice lokalne i područne samouprave sudjeluju u provedbi zakona osnivanjem javnih ustanova, izradom lokalnih programa stanovanja, ustupanjem zemljišta, sufinanciranjem gradnje i prilagodbom prostornih planova. One prate potrebe građana, surađuju s APN-om i mogu osloboditi projekte plaćanja komunalnog doprinosa te na druge načine olakšati njihovu provedbu.
Zakonom je predviđena izrada nacionalnog Programa priuštivog stanovanja, koji izrađuje APN, a jedinice lokalne i područne samouprave izrađivat će svoje programe. Time se osigurava priuštivo stanovanje kroz gradnju zgrada za tu namjenu u gradskim, prigradskim i ruralnim naseljima, definiraju se lokacije, potrebe stanovništva, mjere provedbe, raspoloživa sredstva i planovi gradnje stanova za najam ili kupnju.
Zakon propisuje da zgrade moraju biti projektirane prema načelima racionalnosti, modularne gradnje i zelene infrastrukture. Najmanje 50 % stanova mora biti namijenjeno priuštivom najmu, osim u zgradama s manje od 10 stanova, gdje svi stanovi moraju biti namijenjeni priuštivom najmu.
Priuštiva cijena kupnje i najma
Zakon predviđa kupnju i najam stanova po priuštivoj cijeni, koja se izračunava prema stvarnim troškovima gradnje i koeficijentima razvijenosti jedinice lokalne samouprave. Za najam stana, priuštiva najamnina određuje se u skladu s ukupnim prihodima uže obitelji, režijskim troškovima stanovanja i troškovima održavanja nekretnine.
Kupci i najmoprimci biraju se putem javnih poziva i lista prvenstva. Za stanove kupljene po priuštivoj cijeni propisana je zabrana otuđenja i davanja u najam u razdoblju od 35 godina, a APN i jedinice lokalne samouprave imaju pravo prvokupa. Kupnja stanova moguća je uz obročnu otplatu pod priuštivim uvjetima u pogledu cijene, kamata i rokova otplate.
Kada je u pitanju prihodovni kriterij riječ je od dvije i pol lokalne medijalne neto plaće ako je riječ o samcu, a za svakog člana obitelji iznos se povećava za 0,5 posto lokalne medijalne plaće.
„Ako znamo da je prosječna plaća negdje oko 1.400 eura, onda možemo ocijeniti koliko je građana obuhvaćeno”, istaknuo je ministar.
Potpora za gradnju ili rekonstrukciju i aktivacija praznih nekretnina
Zakon omogućuje i dodjelu potpora za gradnju nove jednoobiteljske kuće ili rekonstrukciju postojeće stambene zgrade. Potpore se dodjeljuju radi poboljšanja stambenih uvjeta, povećanja energetske učinkovitosti, podizanja kvalitete stanovanja i osiguravanja adekvatnog životnog prostora.
Aktivacija praznih stambenih nekretnina predstavlja zaseban mehanizam kojim se postojeći, neiskorišteni stambeni fond uključuje u sustav priuštivog stanovanja, s ciljem proširenja dostupnosti stanova za najam bez potrebe za novom gradnjom. Mehanizam provodi APN, uz financijsku potporu Republike Hrvatske i moguće sudjelovanje lokalne razine.
Raspoložive stambene nekretnine mogu se pribavljati od njihovih vlasnika, kako bi ih APN davao u podnajam po priuštivoj najamnini, uz uvjet da nekretnine nisu rabljene najmanje dvije godine prije dana objave javnog poziva, odnosno da su uporabljive ili zahtijevaju manje radove.
APN i lokalne javne ustanove upravljaju stanovima, poslovnim prostorima i zajedničkim dijelovima zgrada. Financijski viškovi moraju se rabiti isključivo za daljnju gradnju i održavanje fonda, čime se osigurava samoodrživost sustava.
Nema gradnje bez privole lokalne samouprave
Ministar Bačić je istaknuo ulogu jedinica lokalne samouprave bez kojih se program neće moći realizirati i osvrnuo se na nedavnu saborsku raspravu te oporbene kritike da se Zakonom o prostornom uređenju priuštivo stanovanje podiže na „razinu božanstva” i gazi preko ustavnih ovlasti lokalnih samouprava.
Ministar to negira i pojašnjava da se urbanističkom projektom ubrzava gradnja, ali nikakve gradnje nema bez privole jedinica lokalne samouprave.
Zakon o priuštivom stanovanju trebao bi biti na sjednici Vlade idućeg tjedna, a kroz desetak dana i u saborskoj proceduri. (Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine)
