Baš kao i na polju ukupnog izdvajanja za obrazovanje, Đelekovec u Koprivničko-križevačkoj županiji apsolutni je pobjednik i po sveukupnom indeksu koji kombinira udio izdvajanja iz lokalnih proračuna i ‘per capita’ ulaganja u predškolsko obrazovanje kroz protekle četiri godine, pokazala je naša nova analiza temeljena na podacima Ministarstva financija RH. Nedelišće i Štefanje načinili su pak najveći iskorak prema porastu izdvajanja na području predškolstva u odnosu na početak mandata…
Dok se o demografskim izazovima u Hrvatskoj već dulje govori u široj javnosti – od iseljavanja do negativnog prirodnog prirasta – lokalne jedinice, a osobito općine, često udaljene i prometno izolirane, već neko vrijeme vode tihe, ali izuzetno važne bitke, za ostanak, za obitelj, za dijete koje će se sutra igrati na školskom igralištu, a prekosutra – možda i ostati u svom mjestu živjeti i raditi. Jedno u nizu ključnih oružja u toj borbi – kvalitetan, dostupan i po mogućnosti besplatan predškolski odgoj – sve se češće prepoznaje kao prioritet, ne samo u gradovima, koji su nam uglavnom u fokusu pozornosti, već i – u malim, ruralnim sredinama, često i izvan reflektora. Uloga općina u ovoj priči nikad nije bila veća.
U uvjetima kad predškolski odgoj i obrazovanje nisu za njih i zakonska obveza, svaki euro uložen u izgradnju, dogradnju, opremanje ili sufinanciranje vrtića – govori više nego ijedan strateški dokument, a brojke pokazuju da ih se ulaže sve više, napose posljednjih godina. Premda fiskalno ograničene, brojne općine izdvajaju golema sredstva u predškolski sustav – i to ne samo kako bi ispunile kvotu ili dobile bodove u nekom EU natječaju, nego kako bi djeci svojih sumještana omogućile vrtić kao dostupnu, priuštivu i kvalitetnu uslugu, stvorile iste šanse kao i njihovim vršnjacima iz većih sredina.
Od 2021. do 2024. godine, porastao je broj općina koje su odlučile ulagati u izgradnju, dogradnju i modernizaciju predškolskih ustanova. Općine su počele prepoznavati važnost kvalitetnog predškolskog odgoja kao temelja za obrazovni uspjeh, a investicije su se usmjerile na poboljšanje uvjeta za najmlađe, ali i na proširenje kapaciteta vrtića. Tako su 2021. godine općine uložile nešto manje od 100 milijuna eura (99.478.328) u predškolski sustav, dok je u 2024. toj brojci gotovo udvostručen iznos, dosegnuvši 191.093.734 eura. U 2022. ukupno su općine izdvojile 97.552.278, u 2023.- 121.595.250, a svih 428 zajedno u protekle 4 godine- 509.719.591 eura.
Investicije su uključivale proširenje kapaciteta postojećih vrtića, ali i izgradnju novih objekata, osobito u ruralnim područjima, gdje je nedostatak prostora bio ključna prepreka za uključivanje svih mališana u obrazovni sustav. Također, novac je bio usmjeren na poboljšanje kvalitete edukacije kroz ulaganja u nove obrazovne metode, digitalizaciju predškolskih ustanova i obuku odgojitelja za rad s djecom s posebnim potrebama. Uz to, općine su s više pažnje pristupile projektima koji se odnose na energetske obnove objekata, povećala su se i ulaganja u sigurnost, modernizaciju opreme i sadržaja. Osim subvencioniranja troškova boravka, sufinancira se i smještaj djece u ustanovama u susjednim jedinicama, ovisno o lokalnim kapacitetima i mogućnostima…
Ulaganja u predškolski odgoj značajno su porasla i zbog različitih poticajnih mjera. U zadnjih nekoliko godina, kroz razne programe i nacionalne planove, otvoreni su brojni javni pozivi i natječaji – a općine su ih itekako znale iskoristiti. Samo kroz prva dva poziva Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih u sklopu Nacionalnog plana oporavka i otpornosti, sredstva su primjerice odobrena za ukupno 128 projekata u općinama, ukupne vrijednosti blizu 170 milijuna eura. U pozadini svakog projekta krije se lokalna inicijativa, uz upornost načelnika i načelnica, kvalitetno pripremljena dokumentacija i vjera da je ulaganje u djecu ulaganje u budućnost njihovih naselja.
Unatoč napretku, sustav i dalje obilježavaju značajne regionalne razlike, postoje općine koje u predškolski odgoj usmjeravaju više od četvrtine svog godišnjeg proračuna, dok druge tek počinju prve korake prema izgradnji vlastitih ustanova. Razlike se vide i u obuhvatu djece, raznolikosti i kvaliteti programa, dostupnosti za djecu nezaposlenih roditelja, kao i financijskoj pristupačnosti samim korisnicima. Jedno je, ipak, sigurno – sve više općina prepoznaje kako upravo izgradnja, opremanje i subvencioniranje vrtića nije trošak, već dugoročna investicija. A kada općina u kojoj nema ni jedne osnovne škole odluči sagraditi vrtić, šalje snažnu poruku: da se računa na budućnost, da se računa na djecu, i da želi život– bez obzira na broj stanovnika.
Upravo zato, u ovoj analizi donosimo pregled ulaganja općina u predškolski odgoj, s naglaskom na izdvajanja ‘per capita’, udjele u proračunu i trendove izdvajanja u mjere, programe i projekte koji su kao lokalne prakse ostavili vidljiv trag na terenu, makar i kroz brojke – pokušali smo približiti stvarnu sliku ulaganja u najranije obrazovne temelje u razdoblju 2021.- 2024. diljem hrvatskih općina.
Općina koja prednjači u ovoj kategoriji prema kompozitnom indeksu ulaganja za predškolski odgoj je Đelekovec iz Koprivničko-križevačke županije, koja s indeksom 174,1 zauzima lidersku poziciju, u četiri godine uloživši blizu 5 milijuna eura (4.968.663), što znači 3.878 eura po stanovniku (1.281), ali i usmjeravajući prosječno na vrtićku skrb impresivnih 66,61 posto ukupnog proračuna. Drugi na listi je Primorski Dolac, sa 2.849 eura po stanovniku i 52,79 posto udjela u ukupnim izdvajanjima iz proračuna, uz skupni indeks 153,7, dok je treće mjesto s indeksom 137,5 zauzela općina Sutivan na otoku Braču, čiji su proračunski udjeli za predškolski odgoj iznosili 27,08 posto, no uz popriličnih 3.033,86 eura ulaganja ‘per capita’.
U poretku Top 10 općina po kompozitnom- skupnom- indeksu slijede ih: Sveti Lovreč (128,8), Žminj (126,5), Šenkovec (123,5), Čađavica (122,8), Jesenje (122,6), Vrsar (137,5), Vratišanec (122,5), i Gračišće (119,2). Poziciju među 20 najboljih drže i: Orehovica, Gola, Privlaka zadarska, Vinodolska općina, Tar -Vabriga, Kanfanar, Barilović, Vrsar, Netretić i Budinščina.
Gledajući ‘per capita’ iznos ulaganja, najistaknutije su općine Đelekovec i Sutivan, koje su izdvojile preko 3.000 eura po stanovniku, dok je treći na listi Primorski Dolac s 2.849,77 PC eura. Za njima su odmah: Sveti Lovreč (1.780,27), Tar -Vabriga (1.604, 22), Vrsar (1.558,37), Privlaka zadarska (1.523,34), Kostrena (1.478, 02), Žminj (1.387,61) i Čađavica (1.344, 98), dok je prosječno ulaganje po stanovniku u hrvatskim općinama tijekom promatranog razdoblja iznosila 442,564 eura.
Kada govorimo o udjelu izdvajanja za predškolski sustav u ukupnim proračunima općina, prednjače, rekli smo, Đelekovec (66,61 posto), Primorski Dolac (52,79 posto) i Šenkovec (42,52 posto), dok su ostale općine u Top 10: Orehovica, Žminj, Vratišanec, Netretić, Jesenje, Barilović i Sveti Lovreč, izdvajale između 37,67 i 32,89 posto svojih proračuna. Prosječni udio ulaganja iz lokalnih blagajni u predškolstvo kretao se oko 11,94 posto ukupnih sredstava.
Kako smo već i spomenuli, u aktualnom mandatnom razdoblju uočavamo i trend značajnog rasta ulaganja, osobito u onim općinama koje su se u 2021. godini nalazile na nižim pozicijama. Najveći – rekordan- 27.524, 29 (!) postotno povećanje izdvajanja u predškolski odgoj zabilježila je općina Štefanje, koja je s inicijalnih 3.895 eura u 2021. skočila na preko 1 milijun eura (1.076.044) u 2024. godini, a sličan trend rasta bilježi i općina Martinska Ves, čija su izdvajanja porasla s 5.171 euro na 781.892 eura, što predstavlja 15.021,84 posto povećanja. Značajan porast također je zabilježen u općinama Bošnjaci, Velika Kopanica, Podbablje, Podravska Moslavina, Vratišanec, Maruševec, Rugvica i Sveti Lovreč, gdje su izdvajanja višestruko povećana, pa je osam prvih nabrojanih ostvarilo iznad 2.000 posto povećanja ulaganja. Porast preko 1.000 posto bilježe čak 23 općine, između 500 i 1.000 posto njih 14, a ravno ili preko 100 posto- ukupno 169 općina.
Nominalno, najveći rast u iznosu sredstava za predškolski odgoj u razdoblju 2021.-2024. ostvarile su općine Nedelišće i Kostrena. Naime, Nedelišće je iz svog proračuna izdvojilo 3,6 milijuna eura (+3.590.054) više nego 2021. godine, a Kostrena povećala svoja ulaganja za preko 2,6 milijuna eura (+2.604.322). U Top 10 nominalnih rasta smjestili su se i Brckovljani, Viškovo, Bibinje, Đelekovec, Orehovica, Jakšić, Vratišanec i Ivankovo, s povećanjem izdvajanja od 2.206.248 do 1.589.482 eura. Iznad 2 milijuna eura porasta izračunale su 4 općine, preko 1 milijun eura povećanja ima ih točno 30, iznad +100.000- 211. Pozitivnim trendom može se pohvaliti njih 362, dok je za 66 općina on bio negativan. Prosječan porast ulaganja kod onih s plusom iznosio je 383,93 posto ili 299.677, 809 eura.
Na temelju podataka za razdoblje od 2021. do 2024. godine, jasno je da su ulaganja u predškolski odgoj u hrvatskim općinama na uzlaznoj putanji, uz snažnu podršku iz proračuna. Razlike u fiskalnim mogućnostima, međutim, i dalje su prisutne, no općine prepoznaju predškolski odgoj kao ključnu investiciju u budućnost, s naglaskom na kvalitetu usluga i širenje kapaciteta. (Pero Livajić)
Ukupna sredstva
Najviše novca za predškolstvo u razdoblju 2021.-2024., konkretno – 13.740.089 eura, uložilo je Viškovo, a po ukupnom izdvajanju za protekle četiri godine tu općinu u Primorsko-goranskoj županiji prate: Konavle- 8.380.809 eura, Matulji- 8.255.971 eura, Župa dubrovačka- 7.806.583 eura, Kostrena- 6. 500.345 eura, Virje- 6.333.332 eura, Brdovec- 6.264.020 eura, Sukošan- 5.746.000 eura, Bedekočina-5.048.563 eura…
Ribica, Vojnić, Pčelica, Lipa, Ljubičica…
Da značaj predškolskog odgoja u svojim općinama itekako prepoznaju i podržavaju njihovi mještani, ali i ostali, pokazuje se konstantno i kroz naš tradicionalni izbor najljepšeg vrtića u RH. Tako je prošle godine uvjerljivo slavio DV Ribica iz Podbablja, kao hit vrtić i apsolutni pobjednik u kategoriji općina s ukupno osvojenih preko 5.700 lajkova, a kroz ovaj izbor ga je vidjelo preko 34 tisuće FB korisnika. Treći u ukupnom poretku i drugi u kategoriji općina je DV Vojnić iz Vojnića sa 2.455 lajkova na svim objavama i dosegom gotovo 30 tisuća FB korisnika. U top 10 u ukupnoj kategoriji su, nadalje, se našli i DV Pčelica iz Općine Molve, DV Lipa iz Čađavica i DV Ljubičica iz Jasenica.
Neizbježna proračunska podrška
Na temelju podataka za razdoblje od 2021. do 2024. godine, jasno je da su ulaganja u predškolski odgoj u hrvatskim općinama na uzlaznoj putanji, uz snažnu podršku iz proračuna. Razlike u fiskalnim mogućnostima, međutim, i dalje su prisutne, no općine prepoznaju predškolski odgoj kao ključnu investiciju u budućnost, s naglaskom na kvalitetu usluga i širenje kapaciteta. Subvencije za predškolski odgoj, besplatni obroci i podrška obiteljima u ruralnim područjima postali su stalni segmenti općinskih proračuna. Ove mjere nisu samo rasteretile roditeljsku financijsku situaciju, već su stvorile i sustav potpore koji se održava iz godine u godinu, s ciljem da svako dijete, bez obzira na financijsku situaciju, ima pristup kvalitetnom obrazovanju već u najranijim godinama. Zaključno, predškolski odgoj postaje temeljna komponenta održivog razvoja općina, ne samo u kontekstu obrazovanja, nego i kroz širi društveni okvir. S obzirom na trendove u izdvajanjima, prednosti ulaganja u predškolsku infrastrukturu, kao i opći fokus na ravnomjeran razvoj, jasno je da će ulaganje u ranu dječju edukaciju ostati među prioritetima lokalnih vlasti i u nadolazećim godinama.
*Skupni tj. kompozitni indeks je napravljen temeljem dva pokazatelja – izdvojena sredstva za određenu proračunsku stavku po stanovniku za razdoblje 2021-2024 te pokazatelj udio izdvojenih sredstava za stavku u ukupnom proračunu grada za razdoblje 2021-2024.
Za izradu indeksa korištene su metode standardizacije i agregacije kakvu koristi ministarstvo regionalnog razvoja za izračun indeksa razvijenost JLS-a. U prvom koraku gore dva navedena pokazatelja su standardizirana tj. normalizirana koristeći z-score metodu. U finalnom koraku su standardizirane vrijednosti ova dva pokazatelja agregirane metodom aritmetičke sredine na koju je primijenjen koeficijent penalizacije (standardna devijacija * koeficijent varijacije)…
